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  • 关于对《新疆维吾尔自治区重要湿地确认办法(暂行)》《新疆维吾尔自治区湿地公园管理办法(暂行)》进行备案的报告


  • 来源: | 发布日期:2019-05-20 | 阅读次数:
  •  新林规备字20182    签发人:祖丽菲娅·阿布都卡德尔

      关于对《新疆维吾尔自治区重要湿地确认办法(暂行)》《新疆维吾尔自治区湿地公园管理办法(暂行)》进行备案的报告

    自治区人民政府:

    《新疆维吾尔自治区重要湿地确认办法(暂行)》《新疆维吾尔自治区湿地公园管理办法(暂行)》,经我厅研究,于2018410日以新林护字〔2018263文件发布实施。现报送汉文5份,请审核备案。

     

    附件:1.关于《新疆维吾尔自治区重要湿地确认办法(暂行)》《新疆维吾尔自治区湿地公园管理办法(暂行)》的制定说明

    2.国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知》(国办发201689号)

    3.《关于印发新疆维吾尔自治区湿地保护与修复工作实施方案的通知》(新政办发〔2017199号)

     

    201874

    (联系人:赵媛媛  联系电话:0991—581659413899892633

      

    附件1 

    关于《新疆维吾尔自治区重要湿地确认办法(暂行)》《新疆维吾尔自治区湿地公园管理办法(暂行)》的制定说明

     为贯彻落实《国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知》(国办发201689号)精神,结合林业实际,自治区林业厅起草制定了《新疆维吾尔自治区重要湿地确认办法(暂行)》《新疆维吾尔自治区湿地公园管理办法(暂行)(以下简称《办法》)下面就《办法》编制的有关情况汇报如下:

    一、重要性和必要性

    20161130日,国务院办公厅印发了《湿地保护修复制度方案》(国办发〔201689号)(以下简称《方案》)《方案》第四条建立湿地分级体系中要求省级林业主管部门需制定地方重要湿地和一般湿地认定标准和管理办法,发布地方重要湿地和一般湿地名录。自治区人民政府于20171015日印发《关于印发新疆维吾尔自治区湿地保护与修复工作实施方案的通知》(新政办发〔2017199号),其中第五条建立湿地分级体系中要求明确相关管理规则和程序,建立湿地分级体系。根据新疆湿地保护规划和湿地生态功能、生物多样性的重要程度,将新疆湿地划分为国家重要湿地(含国际重要湿地)、自治区重要湿地、地(州、市)重要湿地和一般湿地,列入不同级别湿地名录,定期更新。自治区林业厅制定《新疆维吾尔自治区重要湿地确认办法》和《新疆维吾尔自治区湿地公园管理办法》,拟定自治区重要湿地名录,组织开展地方重要湿地认证工作,认证结果经自治区湿地保护领导小组审核后报自治区人民政府发布。地(州、市)林业主管部门会同有关部门,认定地(州、市)重要湿地和一般湿地名录,报自治区林业行政主管部门备案,由自治区湿地保护领导小组审核后发布

    目前,我区湿地保护工作存在的主要问题:一是各级政府对湿地从抢救性保护转向全面保护的认识不到位;二是湿地保护管理体系不完备,湿地用途监管机制不健全,退化湿地修复制度未建立;三是科技支撑不到位,科研力量薄弱,研究水平不高,技术手段落后。20161130日,国务院办公厅印发的《方案》紧密围绕党和国家工作大局,按照生态文明建设的总体要求,结合湿地保护面临的新形势、新任务,以推进解决湿地保护领域存在的突出问题为导向,从制度层面就湿地保护作出了总体安排,是当前及今后一段时期指导湿地保护管理工作的纲领性文件。标志着我国湿地保护从抢救性保护转向了全面保护的新阶段。因此,为全面保护湿地、维护湿地生态功能和作用的可持续性,制定我区《新疆维吾尔自治区重要湿地确认办法(暂行)》《新疆维吾尔自治区湿地公园管理办法(暂行)》十分必要。

    二、起草过程

    起草工作于20175月启动,大体分三个阶段推进:

    第一阶段,研究起草。林业厅委托新疆林科院结合新疆实际,制定了《新疆维吾尔自治区重要湿地确认办法》《新疆维吾尔自治区湿地公园管理办法》,组织学习《方案》,形成讨论稿,广泛征求林业厅相关处室、地(州、市)、县(区、市)林业行政主管部门和国家湿地公园建设单位意见后形成征求意见稿。

    第二阶段,征求意见。征求地(州、市)、县(区、市)林业行政主管部门和国家湿地公园建设单位意见,均无修改建议;征求林业厅直属单位、合署办公事业单位意见,反馈提出修改意见5条。根据《自治区林业厅规范性文件管理规定》要求,将《办法》在林业厅网站进行公示,并报送政策法规处进行了合法性审查。

    第三阶段,修改完善。林业厅直属单位、合署办公事业单位提出的5条建议,都基本予以采纳。

    三、其他需要说明的问题

    林业厅原则上参考《国家重要湿地确认办法》制定了《新疆维吾尔自治区重要湿地确认办法(暂行)》,共分四章、十一条内容。包括:(一)总则、(二)确认标准、(三)申报与确认、(四)附则。原则上参考《国家湿地公园管理办法》制定了《新疆维吾尔自治区湿地公园管理办法(暂行)》,共二十条内容。包括:制定办法的目的、湿地公园定义、湿地公园管理的晋级制、湿地公园建设原则申请建立湿地公园需要具备的条件、申请建立湿地公园应当满足的管理条件、申请建立湿地公园需提交的材料、建立湿地公园的申请程序、湿地公园的验收程序、湿地公园范围要求、湿地公园的命名方式、湿地公园的监督评估工作的规定、关于湿地公园的撤销的规定等。

    四、其它需要说明的问题

    (一)关于湿地管理权限问题。2004年国务院三定方案中,明确由林业行政主管部门负责湿地保护管理工作,虽然湿地保护工作存在着多部门管理,职责交叉等问题,但从地方经济社会发展、国际和国内生态保护需要,都要求我们统一共同保护湿地资源的共识,落实习总书记不搞大开发,共抓大保护的理念。

    (二)充分发挥湿地保护各自职能。在划定风景名胜区、遗产地、自然保护区、地质公园、森林公园、湿地公园、沙漠公园、保护小区时,湿地保护修复工作领导小组各成员单位应尽职尽责对各类规划进行审查,统筹相关规划,避免隐瞒申报和交叉重复申报,做到科学规划,实现精准保护。

    (三)关于负债清单问题。林业、国土、农业、水利、环保等部门,应在各自职权范围内开展退耕还湿、退牧还湿恢复受损湿地生态环境;各部门通过依法查处污染和非法围垦侵占湿地的行为,整顿或关停河流、湖泊及水源地周边高耗能、高污染、高排放生产建设活动,修复原有湿地生境。

     


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